简单明了！ 一图看清函与函有什么不同？
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作者：白博主
出品：信贷白话
函跟函有什么不一样？
一、政府出还款承诺函为财政部多个文件所不允许，属于违规行为；根据预算法和担保法也属于无效行为。
《预算法》：“除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保”。
《担保法》：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外；学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人”。
财预[2016]175号《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》：“除发行地方政府债券、外债转贷外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；”
财预[2017]50号文更进一步增加了金融单位的责任：“金融机构为融资平台公司等企业提供融资时，不得要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保”
------这条厉害，连接受也是违规的
二、问责案例
中国建设银行驻马店分行于2015年9月与驻马店市公共资产管理公司签订了建驻[2015]153号合同，同月该行发放贷款6.4亿元。驻马店市人民政府通过政府会议纪要，承诺将贷款本息列入市财政中长期规划和政府购买服务预算，涉及资金6.4亿元。市财政局据此向中国建设银行驻马店分行出具承诺函。
此后因违规出具承诺函，政府及银行相关人士都受到了处理。
三、但函与函是不一样的
政府要切割的是，政府支付责任与银行还款之间的关系，所以，政府不能给融资提供方出具还款承诺函，或者有“将对融资提供方的还本付息纳入财政预算”这样的表述。
但是，政府作为公共项目建设运营合同的甲方，对于承接公共项目的乙方，政府承诺将付费资金纳入预算，则是可以的。
四、宁乡县政府这事还有第三波
地方政府撤函这事，最近各地都在做。宁乡县的做法简单直接了一些，经媒体炒作，又不得不把撤函的通知再撤回。相信这事还有第三波：宁乡县关于政府存量或有债务的处理化解意见。
五、金融机构如何应对地方政府撤函？
（一）如果你当时给钱，主要就是基于政府的财力和信用，并不看好项目，那么，现在你当然可以：
1、提前收回贷款
2、要求增信（国企担保、政府担保公司担保等）
（二）如果政府的财力不错，只是出函涉嫌违规，现在需要整改，那么，整改的方法可以是：
3、政府与承接项目的企业补充签订有法律效力的合同，合同项下明确政府的付款责任
4、政府落实将合同项下的付款资金纳入预算管理
（三）如果政府已经与企业签订了合作协议，且已将付费资金纳入预算，那么，最好是将承诺函换成资金监管协议，或者将政企协议项下的企业的权益质押给银行。
（四）如果项目本身就挺好，你当初也看上了项目，那政府的承诺函就是一个安慰函，要就给他吧。人多嘴杂，函多事杂。何苦呢。
政信融资—政府\企业\银行
是如何实现三方共赢的？
研修班课程介绍
（课程设计及主讲 白老师）
模块一
一、全国金融会议以及87号文和50号文出台背景、政策要点及应对方略
二、87号文之后，政府购买服务模式在棚改、土储等领域的运用、合规要点及政策走向（案例）
三、87号文之后，存量融资的延续与转化，公路建设领域的融资模式探讨（案例）
四、87号文之后，政府购买服务项目向PPP模式的转化，以及无收费项目从BT到PPP模式的合规改造（案例）
五、87号文后，TOT、ROT模式对于城镇化、旧城改造项目的融资方式创新、合规要点及税费筹划（案例）
六、银行信贷的核心秘密与政府项目现金流的创设（案例）
模块二
一、导学：PPP核心必读法规文件、知识体系和理论精髓
二、典型PPP结构、各当事方的风险收益分配及教育医疗养老等公共服务行业PPP项目设计及风险分析（案例）
三、城市基础设施“拨改租”模式操作流程、合规性优化（案例）
四、地方融资平台转型、政府债务和非政府债务政策辨析
五、城投集团ABO模式及政策新解（案例）
六、87号文之后，基建及公共项目融资新路探讨（案例）
模块三
一、政府产业基金常见模式优劣分析、合规风险把握及规避措施（案例）
二、政府投资基金（民营企业主导）资金内循环模式（案例）
三、老师设计的既合规又能够受到政府和社会资本欢迎，银行“投贷联合”拓展业务的基金模式（共有6种结构，已在多处落地）
四、资管计划回购收益权模式投资于“资本金”的创新与合规分析（案例）
五、“小股大债”模式解决公共项目“资本金”的合规要点及风险分析、融资条件设置（案例）
六、“不回购\出表”模式在开发区园区建设项目中的运用及其风险控制（案例）
模块四
项目咨询、一对一辅导、解决实务问题。老师引导设计化债方案。
8月招生全部结束，9月9日定于西安举办第8期，报名咨询格老师，电话：13581521901\微信二维码:
主办单位：北京工隆建通智库
信贷白话
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